推动纪检监察工作高质量发展

为雄县“十四五”开好局提供坚强保障

——在中国共产党雄县第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2021年2月8日）

王 立 强

我代表中共雄县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、雄安新区党风廉政建设工作会议、县委十三届五次全会精神，总结2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。

一、2020年工作回顾

2020年，在新区纪工委监察组和县委的坚强领导下，县纪委监委持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责使命，按照建设“廉洁雄安”部署和县委“解放思想、实干担当，过好当下、建好未来”的总体要求，紧紧围绕中心、服务大局开展政治监督，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动全县政治生态向上向好，为新区规划建设和全县经济社会发展提供了坚强保障。

（一）强化理论武装，以高度的政治自觉扛起“两个维护”根本任务

坚持纪检监察机关政治机关定位，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉同习近平总书记重要讲话对表对标，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。县纪委常委会把学习习近平总书记重要讲话精神作为第一议题，纪委理论学习中心组发挥示范作用，组织开展《习近平谈治国理政》第三卷学习培训，读原著、学原文、悟原理，把纪检监察职责使命放在“两个大局”和新区规划建设战略全局中去谋划部署、推进落实，做到学深悟透、知行统一。年初制定《2020年度学习教育培训实施方案》，建立每周五下午集中学习制度。规范机关党组织政治生活，纪委书记带头讲党课、带头宣讲党的十九届五中全会精神，组织机关党员赴河南省兰考、林州等地学习传承焦裕禄、红旗渠精神，开展党员活动日等组织活动，展现了纪检监察机关良好形象。开通“廉洁雄州”微信公众号，全年发布、转发稿件213篇，组织开展廉政文化活动12场，营造了浓厚的政治氛围、廉洁氛围。

（二）加强政治监督，保障党中央重大决策部署落实落地

坚持“党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里”，紧紧围绕习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署开展政治监督，确保政令畅通、令行禁止。紧紧围绕统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作，完成“六保”任务等党中央重大决策部署开展一线监督检查，坚决打赢疫情防控阻击战、保卫战。按照县委统一部署，第一时间抽调相关单位人员，迅速组建12个监督检查组，全面压实各方责任，落实“外防输入、内防扩散”任务，实现了全县零感染目标，确保了我县新区重点项目建设顺利复工，雄安站如期开通，雄东安置区形成了塔吊林立、热火朝天的建设局面。切实发挥监督保障执行作用，及时跟进监督、精准监督、做实监督，开展脱贫攻坚、制止餐饮浪费、“三创四建”、征迁安置、“三清一拆”、饮水安全、“双代”工程等专项监督检查，发现问题及时反馈，督促党委（党组）和主责部门全部完成了整改。认真履行协助监督职责和监督责任，紧紧扭住各级党委（党组）主体责任“牛鼻子”不放松，与县委年度考核同步开展了党委落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制专项检查。进一步规范党风廉政建设意见回复工作，2020年共回复106批4240人次。

（三）深化纪检监察体制改革，推动构建系统集成、上下联动的监督体系

    严格落实“两为主”要求，强化上级纪委对下级纪委的领导。落实纪检监察双重领导体制，增强主动报告意识、规范报告程序。县纪委监委巩固深化改革成果，加强统筹安排，发挥监督力量叠加效应。建立领导班子成员包联机制，明确监督检查室与派驻纪检监察组、乡镇纪委联系协作关系，上下联动、贯通到底。建立健全县级派驻监督体制机制，完成4个派驻纪检监察组综合派驻监督，印发《派驻纪检监察组目标管理考核办法》，各派驻纪检监察组依规依纪开展监督工作，处置问题线索，“派”的权威和“驻”的优势初步显现。加强乡镇纪检组织建设，加强日常监督指导管理考核，指导乡镇纪委、监察办公室对乡镇权力运行监督全覆盖，深化拓展国家监察体制改革成果，基本实现有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费、有作为“六有”目标。制定印发《雄县村（居）纪检委员选拔管理办法》，加强调研指导，推动村级监督组织发挥有效监督作用。

（四）加强对权力运行的监督，推动建设“廉洁雄安”全面深化拓展

    充分发挥纪检监察机关专责监督职责，紧盯重点领域、关键岗位、关键少数开展监督，强化廉洁从政从业意识。开展廉政谈话和廉政承诺，经常性打好“预防针”，教育引导党员干部廉洁用权。2020年开展任前廉政谈话14次，谈话354人，对苗头性、倾向性问题及时抓早抓小，诫勉谈话58人。县纪委监委成立权力运行监督工作领导小组和工作专班，深入乡镇督导调研。工作专班成员在雄州镇和黄湾村组织召开座谈会，围绕行政审批权力下放、农村“三资”委托代理、小微权力运行等事项，进行调研检查。组织4个派驻纪检监察组同时对相关县直部门进行专项检查，督促明确职责边界，公开办事流程，加强对接指导。指导乡镇纪委监察办公室加强对本乡镇行政审批和行政执法事项的全过程监督，防止自由裁量过大、执法不规范、执法违法等问题的发生。在此基础上，县纪委监委印发《关于开展权力运行监督工作办法（试行）》，对权力运行监督工作进一步制度化、规范化。积极推动建设“廉洁雄安”向深度和广度拓展。新区建设智慧监督平台，同时将雄县确定为试点县，我县已完成前期调研、与相关单位沟通、主体框架搭建等基础性工作。积极开展监企共建工作，与中铁二十二局集团有限公司签订了“监企共建”意见书，建立了信息共享、优势互补、资源整合的合作机制。

（五）强化正风肃纪反腐，严格精准执纪问责

2020年，共受理群众信访举报394件次，同比增长1.81%。其中检举控告类264件次，占信访举报总量的67.01%，下降20.72%。雄县纪委本级通过来信、来访、网络、电话受理检举控告件122件，办结117件，办结率95.72%。2020年处理问题线索290件，立案135件，给予党纪政务处分176人，做到了“存量清零、增量随清”。运用“四种形态”处理502人次，其中，第一种形态331人次，占“四种形态”处理总人次的65.9%；第二种形态109人次，占21.7%；第三种形态27人次，占5.4%；第四种形态35人次，占7.0%。工作中，紧盯重要节日关键节点，印发《关于做好2020年五一、端午期间纠正“四风”工作的通知》《关于做好2020年国庆期间落实中央八项规定精神加强廉洁自律工作的通知》，组织开展4次专项检查，查处“四风”问题8起。节日期间，累计向县级领导干部、各单位“一把手”发送廉政短信18条，共计2754人次，推动化风成俗、成为习惯。持续纠治形式主义、官僚主义问题，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。对个别执法部门、乡镇政府存在的监管失责、执法不严、落实上级决策部署不力问题进行了查处。查处米家务镇非法砂石料场虚假整改问题，5名部门相关人员受到党纪政务处分，2名部门领导被诫勉谈话。雄州镇北菜园村、李庄头村管控期间村内小区违规开工建设，镇、村两级6名干部受到党纪处分，1名领导干部被诫勉谈话。个别环保执法人员履职不力、疏于管理，造成辖区内环保违法问题长期存在，相关责任人受到纪律处分。因非法加油站整治不力，商务局相关责任人被追究责任。同时，在监督检查和案件查办中发现，村干部违反中央八项规定精神问题时有发生，主要表现为违规发放补贴、违规支出招待费、违规公款吃喝、违规报销个人费用等，相关人员受到了纪律处分。2020年，省纪委和新区纪工委转办的“一案三查”涉黑涉恶线索9件全部办结，党纪处分26人，组织处理3人，其中，移送司法机关2人。纪检监察机关坚持实事求是、依规依纪依法办案，严肃查处群众身边贪污、侵占集体资财、侵害群众利益的行为，让群众从基层腐败问题治理中切实增强获得感、幸福感、安全感。

（六）发挥巡察“利剑”作用，推动巡察监督与其他监督贯通融合

 县委对巡察工作高度重视，2020年县委常委会3次专题研究部署巡察工作，县委书记牛颖建作出28次批示，召开3次书记专题会议暨领导小组会议听取巡察情况汇报。十三届县委部署开展了第六轮、第七轮巡察，对11个县直单位党组织、1个乡镇党委、96个村级党组织、7个基层社区党组织进行了常规巡察，共发现问题784个，移交问题线索45件。与省委巡视上下联动，在省委第九轮巡视我县期间，按照省委专项巡视要求，同步开展了治理华北“大漏斗”和地下水超采综合治理、生态环境治理、“去产能”等六个重点领域清理规范任务落实情况专项巡察。截至目前，十三届县委巡察共发现问题832个，已整改完成643个，移交问题线索306件，办结296件，立案90人，给予党纪政务处分100人，组织处理164人，挽回经济损失95万余元。2020年，县委巡察监督与纪委监委日常监督、审计监督、群众监督等监督方式相融合，巡察发现问题和问题线索的质量明显提升。巡察更加高效规范，对标省委巡视完善制度40项，制度体系更加健全。巡察人才库不断充实专业人员，对60名新入库人员进行了业务培训，根据巡察人员特点科学安排巡察工作分工，有针对性培养锻炼使用干部，有效发挥了巡察干部熔炉作用。

（七）构建一体推进“三不”体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

2020年，县纪委监委坚决落实一体推进不敢腐、不能腐、不想腐这一反腐败斗争的基本方针，充分发挥协助监督职责，推动雄县全面从严治党向纵深发展。强化不敢腐的震慑，对违纪违法者作出纪律处分，是惩戒更是挽救。召开全县领导干部警示教育大会，对违纪违法典型案件进行通报，发挥教育警醒的功能，发挥查处一案、震慑一片、警示众人的效果。2020年，县纪委监委向相关单位发出检查建议书20件，发出监察建议书35件，督促单位领导班子召开专题民主生活会，发挥以案促改作用。县纪委监委向29人发出函询通知书，给他们如实向组织说明问题、改过自新的机会。2020年，县委反腐败协调小组各成员单位积极履行职责，司法机关和其他执法机关共通报案件78件，已经全部处分到位，齐抓共管的反腐败工作格局已经形成。但是，也有个别干部存在侥幸心理，仍然不收手不收敛。有的在接受组织审查调查时不如实交代问题或提供虚假材料，存在过关思想。事实证明，反腐败形势任务依然严峻复杂，必须毫不松懈斗争到底。

（八）建设高素质专业化纪检监察干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士

2020年，雄县纪检监察干部队伍逐步实现了新老交替，机关和乡镇纪委都有年轻干部加入，机关选调4人，招聘10人，乡镇纪委补充专职纪检干部22人。为使年轻干部尽快成长，采取集中培训、跟班学习、轮岗锻炼、一对一传帮带等形式，加大教育培训力度。在开展业务培训的同时，注重利用反面典型案例进行警示教育。广大纪检监察干部坚持自我加压、不辞辛劳，舍小家、为大家，在各自的工作岗位为全县纪检监察事业贡献了一份力量。新冠肺炎疫情突如其来，监督组的干部立即奔赴一线监督检查，为全县做好疫情防控、经济社会发展提供了坚强保障。县纪委研究制定了乡镇纪委书记、派驻机构组长人选的提名、考察和考核工作程序，出台了《雄县纪委监委廉洁雄安特邀监督员工作办法》，选聘了第一批廉洁雄安特邀监督员。执纪者必先守纪，律人者必先律己，全县纪检监察机关加强自我监督，敢于刀刃向内，坚决防止出现“灯下黑”，勇于做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，进一步树立了良好形象。

2020年，雄县纪检监察工作虽然取得了一定的成绩，但与新区纪工委监察组和县委的要求、与全县人民群众的期待相比，还存在一定的差距。比如，政治监督还不够精准，专业化水平还有待提高，运用科技手段监督制约权力的水平还不能跟上新区发展的形势等。纪检监察工作是一项政治性、业务性、专业性、系统性很强的工作，集教育、监督、执纪、执法、审查、调查于一身，对新时期纪检监察干部来说，不仅需要过硬的政治品质、较强的工作能力、扎实的工作作风，还要积极适应新的形势任务，不断转变思想观念，具备敢于坚持原则、敢于斗争的精神。

二、2021年主要工作

    2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是加快推进雄安新区高标准高质量发展的重要一年，雄县将面临前所未有的重大机遇和多重考验。做好今年纪检监察工作，总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和省纪委九届六次全会、雄安新区党风廉政建设工作会议、县委十三届五次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央重大决策部署和省委、新区党工委、县委工作要求有效落实，紧扣现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进纪检监察工作规范化、法治化建设和干部队伍建设，为加快实现“五新”目标，高标准高质量推进雄安新区建设发展和雄县“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年，以实际行动坚决当好首都政治“护城河”。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障新区规划建设和雄县“十四五”规划顺利实施

坚持学懂弄通做实党的创新理论，以庆祝建党100周年为契机，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，深入开展党的优良传统和作风教育，持续跟进学习习近平总书记重要讲话精神，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

推动政治监督具体化常态化。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕贯彻落实习近平总书记关于雄安新区规划建设重要指示批示精神、开展“三重四创五优化”活动、加强环境保护等情况，加强监督检查，督促落实到位。健全贯彻落实党中央重大决策部署督查问责机制，监督推动全县各级各部门同党中央对表对标，凝心聚力做好各项工作。落实“三个区分开来”要求，加强对敢于担当善于作为干部的激励保护。

聚焦新区建设发展和北京非首都功能疏解，重点加强对全县优化营商环境情况的监督，严肃查处项目落地过程中的中梗阻问题、办理手续过程中的吃拿卡要、“小鬼难缠”问题，服务企业的“冷横硬推”等不作为乱作为问题，推动构建亲而有度、清而有为的政商环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，深化金融、国企、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法、新区征迁安置、土地征收、工程建设各领域反腐败工作，精准运用“四种形态”严查贪污挪用、受贿行贿等严重违纪违法行为。定期召开政治性警示教育大会，以案释法、以案促改，用身边事教育身边人，切实做到查处一案、警示一批、教育一片的作用，让群众在持续深化反腐败斗争中不断增强获得感、幸福感、安全感。

（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，大力弘扬求真务实、清正廉洁的新风正气

毫不松懈纠治“四风”，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，通过通报曝光，警示教育党员干部严守规定、改进作风。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。深入开展“四风”问题“随手拍”活动，邀请特约监督员和村级纪检委员共同参与，形成“四风”纠治合力。进一步统筹推进廉政文化建设，不断丰富和发展廉洁文化的内容和形式，拓展廉洁文化“六进”活动，全力做好“廉洁雄安”宣传教育工作。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益

强化对农村（社区）“两委”班子换届的监督。全力做好农村“两委”换届信访举报线索的受理处置和交办督办，适时召开问题线索排查会，精准研判，做到快查快结，2月底前实现问题线索清零。同时，以农村“两委”换届为契机，按程序配齐配强村级纪检委员，鼓励支持村纪检委员当选为村监会主任。结合雄县《农村“三资”管理办法》，督促乡镇、有关部门对农村“三资”情况进行审计摸底，重点聚焦农村“三资”管理运行开展监督检查。进一步强化对“小微权力”清单规范运行的监督，抓住关键环节，紧盯村（社区）书记、主任、会计等关键岗位，明确责任、细化流程、规范程序，有效防控权力运行中存在的廉政风险，杜绝腐败问题的发生。

（五）强化巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用

深入贯彻中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求，突出“三个聚焦”，年内统筹推进县域巡察高质量全覆盖，对12个县直部门党组织开展常规巡察，力争村级巡察在换届前完成，利用2个月的时间完成巡察并及时反馈巡察意见，确保年中完成巡察任务。积极与省委巡视组对接，发挥日常监督职责，协调做好九届省委第九轮巡视雄县巡察整改工作。做好县委巡察线索移交工作。加强整改监督，坚持问题导向，狠抓主体责任，完善整改情况报告制度，精准处置巡视巡察移交线索，在强化整改落实上见真章、动真格、求实效，做到监督全覆盖、无死角。

（六）推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能

破解“一把手”监督和同级监督难题。协助县委起草制定进一步加强同级监督的实施办法，推进落实。落实五项制度：一是乡镇纪委书记在党委会上进行纪法解读，讲释纪法知识；二是乡镇党委班子成员每季度对工作当中发现的廉政风险点和自身存在的问题，向乡镇纪委书记报备；三是每半年一次乡镇纪委书记在党委会上对班子成员存在的苗头性、倾向性风险进行提醒点评；四是县直派驻纪检组参照乡镇党委、纪委要求对县直部门开展同级监督；五是每季度县纪委邀请人大代表、政协委员、特约监督员参加纪委常委会，由干部监督职能的科室对纪委班子成员存在的苗头性、倾向性的廉政风险问题进行点评。

积极承接新区大数据监督平台试点工作。从落实雄安创新发展理念、提升新区监督执纪效能、打造纪检监察样板工程的高度，进一步深刻认识开发建设新区大数据智能监督平台的重要意义，提前谋划，精准研判，周密安排，“一把手”坚持亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，明确主管副职牵头负责，抽调骨干力量组成工作专班，将责任层层分解压实到位，推动各乡镇行政执法全过程记录，实施全过程监督，确保行政执法权力始终在正确的轨道运行。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖

围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关和派驻机构的领导。加强县纪委监委派驻机构设置和人员配备等工作，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能。健全联合监督、联合办案上下联动机制，深化乡镇纪委监察办公室“六有”规范化建设，持续提升基层纪检监察机关履职能力。加强纪检监察机关法治化建设，县监委依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强队伍建设，着力打造纪检监察铁军

深入开展创建学习型纪委机关活动，开展有针对性实效性的业务培训，继续实行跟班学习制度，不断提高自身素质，提高专业化水平，进一步增强队伍适应新时代纪检监察工作新形势、新任务、新目标的能力。坚持严管厚爱、激励约束并重，坚持刀刃向内，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，坚决防止纪检监察干部家人、亲属利用本人职务影响谋取私利，持续整治“灯下黑”，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央和省委、新区党工委、县委部署要求，忠实履行职责，勇于担当作为，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推动全面从严治党充分发挥引领保障作用，为实现高标准高质量建设雄安新区和雄县“十四五”开好局提供坚强保障。